2009年的一天，一組調研人員走進(jìn)內蒙古自治區包頭市的一處老舊小區，被一位老大爺當面攔住。老大爺抓住調研組負責人的手問(wèn)道：“隔壁小區做了舊房改造，什么時(shí)候能輪到我們小區？”負責人笑著(zhù)反問(wèn)：“大爺，你們一直不愿意改，如今怎么想通了？”老大爺赧然一笑，說(shuō)道：“隔壁小區改造完，一個(gè)冬天房子里整天暖烘烘的，我們家還是冷得待不住人；我們這兩個(gè)小區都靠馬路，人家房子改完，晚上睡得又香又甜，我們一宿耳朵里、夢(mèng)里都是車(chē)來(lái)車(chē)往的聲音，跟沒(méi)睡一樣；還有，你看，這才改完幾天，他們小區房?jì)r(jià)噌噌地往上漲，我們這一點(diǎn)動(dòng)靜也沒(méi)有……”

不久后，包頭市相關(guān)領(lǐng)導來(lái)到住房和城鄉建設部建筑節能與科技司，第一句話(huà)就是：“既有建筑節能改造的任務(wù)指標，我們能不能多領(lǐng)點(diǎn)？”

時(shí)隔多年，說(shuō)起這個(gè)“故事”，中國建筑節能協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)武涌依然感慨萬(wàn)千，并將此作為我國推動(dòng)節能降碳、綠色發(fā)展的“分水嶺”。這不僅因為自此之后，特別是黨的“十八大”以來(lái)，主動(dòng)“要任務(wù)指標”的地區越來(lái)越多，既有建筑節能和綠色化改造進(jìn)入快速發(fā)展期，更因為大眾開(kāi)始逐步認識到節能減排的重要性，節能降碳、綠色發(fā)展走進(jìn)了百姓心中。

也正是基于此，武涌認為：“‘十四五’時(shí)期，建筑業(yè)在推進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和目標過(guò)程中，要考慮的核心議題依然是如何用低碳的方式，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的用能需求，讓百姓得到實(shí)惠。”

從“要我改造”到“我要改造”

——節能降碳、綠色發(fā)展獲百姓認可

建筑領(lǐng)域是能源消耗的三大領(lǐng)域之一。建筑節能關(guān)系到我國節能減排總目標，關(guān)系到低碳經(jīng)濟建設和經(jīng)濟可持續發(fā)展。在建筑全過(guò)程能耗中，建筑運行階段能耗占21.7%。因此，既有建筑節能改造，一直是各界關(guān)注的重點(diǎn)。

既有建筑節能改造，涉及城鎮既有公共建筑、城鎮既有居住建筑及農村建筑等。“節能改造，一是通過(guò)對圍護結構保溫改造，夏熱冬冷地區房屋冬季室內溫度可保持在22攝氏度左右，居住舒適性明顯提升；二是通過(guò)對末端進(jìn)行變頻改造，使室內溫度可控可調；三是節能改造后，房屋品質(zhì)得以提升，實(shí)現房屋增值。”武涌解釋說(shuō)，“老大爺的態(tài)度能有180度的轉變，正是看到了既有建筑節能改造帶來(lái)的‘實(shí)惠’。”

這樣的“故事”，近年來(lái)在全國各地不斷上演。

“十一五”時(shí)期，我國既有建筑節能改造目標1.5億平方米，實(shí)際完成約1.84億平方米。“十二五”時(shí)期，我國既有建筑節能改造目標3億平方米，實(shí)際完成約8億平方米。“十三五”時(shí)期，僅是城鎮既有居住建筑節能改造，我國就完成約3億平方米，累計改造面積超過(guò)15億平方米。“開(kāi)展既有建筑節能改造工作，是因為百姓有需求。”武涌說(shuō)，“數據背后，則是廣大群眾對既有建筑節能改造工作的認可。”

實(shí)際上，既有建筑節能改造僅是我國推動(dòng)建筑節能降碳、綠色發(fā)展的舉措之一。據了解，在住房和城鄉建設部的牽頭推動(dòng)下，我國在建筑材料生產(chǎn)運輸、施工、運行、拆除及廢棄物處理的建筑全生命周期節能減排方面均取得了較好成效。

“十三五”期間，我國啟動(dòng)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，加大城鎮新建建筑強制執行綠色建筑標準力度。截至2020年年底，全國獲得綠色建筑標識的項目累計達到2.47萬(wàn)個(gè)，建筑面積超過(guò)25.69億平方米。2020年，新建綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達77%。“十三五”期間，我國新開(kāi)工裝配式建筑面積年均增長(cháng)54%。2020年，新開(kāi)工裝配式建筑達6.3億平方米，占城鎮新建建筑20%以上。截至2020年年底，北方地區清潔取暖率達到約65%，京津冀及周邊地區、汾渭平原清潔取暖率達80%以上，清潔取暖水平顯著(zhù)提升。

“建筑節能降碳、綠色發(fā)展能取得這樣的成績(jì)，說(shuō)明我們把溫暖送到了百姓的心坎上。”武涌表示，“而得益于百姓獲得感的不斷增強，推動(dòng)節能降碳進(jìn)一步發(fā)展的基礎被一步步打牢。這是保證未來(lái)碳達峰、碳中和目標如期實(shí)現的根本。”

從“老三步走”到“新三步走”

——推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標下高質(zhì)量發(fā)展

武涌認為，雖然我國推動(dòng)建筑節能減排前景向好，但目前來(lái)看，建筑業(yè)離實(shí)現碳達峰、碳中和目標下的高質(zhì)量發(fā)展依然相距甚遠。

他分析稱(chēng)，一方面，在基準情景下，建筑碳達峰時(shí)間為2040年，2060年碳排放15億tCO2，將嚴重制約全國碳達峰、碳中和目標的實(shí)現；在節能情景下，2030年可實(shí)現建筑碳達峰目標。這預示著(zhù)，未來(lái)我國節能減排力度將進(jìn)一步加大。另一方面，人們對生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，不但要求有房住，而且要求住好房，用能需求面臨增長(cháng)。因此，我們的任務(wù)就是如何用低碳節能的方法，滿(mǎn)足用能增長(cháng)的需求，以確保建筑領(lǐng)域在2030年前實(shí)現碳達峰。

這種“矛盾”反映在現實(shí)中，就是隨著(zhù)生活水平的不斷提升，“老大爺”會(huì )要求房子一年四季，無(wú)論風(fēng)霜雨雪，室內溫度不但要始終保持在22攝氏度左右，而且要空氣清新、寧靜舒適、安全健康。從建筑業(yè)發(fā)展角度看，未來(lái)，如何進(jìn)一步提升服務(wù)水平，如何解決冬冷夏熱地區采暖普及率不高、地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，如何加快廣大農村地區清潔能源改造，是必須面對的課題。

對此，武涌給出的方案，是推動(dòng)建筑節能從“老三步走”到“新三步走”。

“老三步走”，是指從20世紀80年代開(kāi)始，我國將建筑設計標準逐漸從節能30%提升到50%、再提升到65%的過(guò)程。從能耗曲線(xiàn)看，2000年能耗最高時(shí)，我國采暖地區每平方米采暖能耗為33公斤標準煤；如今，這個(gè)數字已經(jīng)下降到15公斤左右。這是“老三步走”帶來(lái)的直接效果。

“新三步走”，第一步，是推動(dòng)建筑節能標準向超低能耗標準邁進(jìn)；第二步，是通過(guò)應用節能材料和各種技術(shù)手段，有效且大幅減少能源消耗，實(shí)現建筑零能耗；第三步，是利用創(chuàng )新技術(shù)手段，將地熱、太陽(yáng)能、風(fēng)能等轉換為可以?xún)Υ胬玫哪芰?，使建筑產(chǎn)生的能量超過(guò)其自身運行所需要的能量，打造產(chǎn)能型建筑。目前，我國已建成超低能耗建筑超過(guò)1000萬(wàn)平方米。通過(guò)集成保溫、密封和帶熱回收的環(huán)境一體機等系統，可以實(shí)現節能90%以上。近零能耗建筑、產(chǎn)能型建筑示范項目也已在多地上馬。

從“路線(xiàn)圖”到“高質(zhì)量發(fā)展圖景”

——激發(fā)市場(chǎng)主體活力是當務(wù)之急

“如果按照‘新三步走’制定改革‘路線(xiàn)圖’，2030年實(shí)現碳達峰將水到渠成。”武涌強調，“當務(wù)之急，是要激勵市場(chǎng)主體活力。”

首先，行業(yè)企業(yè)要深刻理解“雙碳”目標下社會(huì )經(jīng)濟變化和技術(shù)變革帶來(lái)的機遇。一方面，要在生態(tài)文明框架中理解碳達峰、碳中和，明確推動(dòng)綠色發(fā)展帶給建筑業(yè)的重大機遇，把握自身定位；另一方面，要明確“雙碳”目標下人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，看到由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級、轉型發(fā)展機會(huì )，從需求端入手，提供可持續的、綠色的技術(shù)方案，滿(mǎn)足人民群眾對建筑用能合理增長(cháng)的需求。

其次，要進(jìn)一步完善政策服務(wù)、技術(shù)支撐體系。在政策方面，要出臺獎勵制度，支持示范城市、示范項目建設；支持高校和科研院所等機構，對卡脖子項目進(jìn)行攻關(guān)，突破現有技術(shù)瓶頸；要出臺辦法，從消費端調動(dòng)百姓積極性，如購買(mǎi)超低能耗建筑、零能耗建筑時(shí)，在首付、貸款、保險等方面給予優(yōu)惠。在技術(shù)體系建設方面，要圍繞“雙碳”目標，打造節能低碳的綜合性技術(shù)體系，建立將技術(shù)體系轉化為標準體系的相關(guān)機制，推動(dòng)新技術(shù)快速發(fā)展。

再次，要建立新的市場(chǎng)體系。在“雙碳”框架下，碳排放權交易全覆蓋后，建筑業(yè)金融化趨勢或將出現，這意味著(zhù)建筑業(yè)必須拋棄舊有發(fā)展模式，盡快建立包括碳核算、碳交易的市場(chǎng)體系。

最后，能力體系建設不可或缺。要在碳達峰、碳中和目標下實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，建筑業(yè)從業(yè)者必須深刻領(lǐng)會(huì )綠色、低碳發(fā)展理念，掌握新興技術(shù)，培養創(chuàng )新意識，從建筑全生命周期視角考慮節能降碳，實(shí)現綠色、低碳發(fā)展模式。

“住房和城鄉建設部引領(lǐng)推動(dòng)節能降碳、綠色發(fā)展，建筑業(yè)從秦磚漢瓦式的手工作業(yè)向工業(yè)化轉型正到‘中流擊水’，未來(lái)發(fā)展潛力無(wú)限。”武涌表示，“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圖景的繪就，必然產(chǎn)生于不斷滿(mǎn)足老百姓對美好生活需要的征途中。”