近期，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉建設部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農村房屋建設管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。住房城鄉建設部村鎮建設司相關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定出臺《指導意見(jiàn)》的背景、目的和意義是什么？

答：我國農村房屋量大面廣，長(cháng)期以來(lái)，以農民自建、自用、自管為主。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民生活水平不斷提高，新建農房面積越來(lái)越大、層數越來(lái)越高，用作經(jīng)營(yíng)的農房也越來(lái)越多，大量既有農房隨著(zhù)房齡的增長(cháng)，安全隱患逐漸凸顯。近年來(lái)農房安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴重威脅農民生命財產(chǎn)安全。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，住房城鄉建設部會(huì )同應急管理、自然資源、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)，指導各地深入開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作，完成全國50萬(wàn)個(gè)行政村、2.24億戶(hù)農房的排查摸底和階段性整治工作，消除了一批農房安全隱患，有效防范重大安全事故發(fā)生。同時(shí)，積極推進(jìn)農房建設管理長(cháng)效機制建設，在系統梳理總結地方實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，研究起草了《指導意見(jiàn)》。

《指導意見(jiàn)》是農房建設管理方面一個(gè)重要的行政規范性文件，旨在健全農房用地、規劃、建設、使用全過(guò)程管理制度，保障農房質(zhì)量安全。

出臺《指導意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是解決當前農房建設管理制度缺失的迫切需要，也是提升農房建設品質(zhì)、改善農民群眾居住條件的必然要求。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的指導思想、工作目標和思路是什么？

答：《指導意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，強化系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，建立健全農房建設管理制度體系。

《指導意見(jiàn)》提出，到2025年，基本建立適應農村特點(diǎn)的農房建設管理體制機制，實(shí)現農房質(zhì)量安全的全過(guò)程閉環(huán)監管，農房安全風(fēng)險得到有效管控，農房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農房建設管理制度體系和技術(shù)標準體系，農房建設品質(zhì)大幅提升。

《指導意見(jiàn)》按照“管存量、控增量”的思路，實(shí)施農房建設管理。一方面，加強既有農房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，明確產(chǎn)權人和使用人的房屋安全主體責任。建立農房安全常態(tài)化巡查機制，探索建立農房體檢制度。嚴格用作經(jīng)營(yíng)的農房管理，嚴格農房改擴建和變更用途管理。另一方面，建立健全新建農房安全管理長(cháng)效機制，嚴控增量安全風(fēng)險。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，統籌銜接行政審批與安全監管，建立農房質(zhì)量安全跨部門(mén)綜合監管機制，形成監管合力。充實(shí)基層監管力量，強化農房用地、規劃、建設、使用全過(guò)程管理，切實(shí)保障農房選址、設計、建造和使用安全。

問(wèn)：在加強既有農房安全管理方面有哪些具體措施？

答：《指導意見(jiàn)》提出，要常態(tài)化開(kāi)展農房安全隱患排查整治。建立完善農房安全信息臺賬，動(dòng)態(tài)監測農房安全狀況。對于存量危房，引導產(chǎn)權人、使用人通過(guò)工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續有效，確保危房不住人，堅決防范農房安全事故。要建立農房安全常態(tài)化巡查機制，將農戶(hù)自查、鎮村排查、縣級巡查、執法檢查和群眾監督相結合，及時(shí)發(fā)現安全隱患，及時(shí)采取措施消除安全隱患。

用作經(jīng)營(yíng)的農房是既有農房安全管理的重中之重?！吨笇б庖?jiàn)》明確要求“農房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權人和使用人要嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理相關(guān)規定，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件。”這與經(jīng)國務(wù)院同意、由住房城鄉建設部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》相關(guān)規定充分銜接，用作經(jīng)營(yíng)的農房應嚴格執行15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的文件要求?！吨笇б庖?jiàn)》同時(shí)提出，加強信息推送和部門(mén)協(xié)同，通過(guò)建立信息共享機制，健全事前事中事后監管機制。

違規改擴建和變更用途極易造成安全風(fēng)險?！吨笇б庖?jiàn)》強調，農房改擴建和變更用途，應依法辦理用地、規劃建設等有關(guān)審批手續。將農村住宅用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，應依法辦理有關(guān)審批手續。

問(wèn)：在加快健全新建農房安全管理方面有哪些措施？

答：《指導意見(jiàn)》提出，要將質(zhì)量安全監管貫穿于農房建設全過(guò)程，依法依規開(kāi)展農房用地、規劃、建設行政審批，將行政審批和安全監管有效銜接，切實(shí)保障農房選址安全和建造安全。

新建農房首先要保障選址安全，場(chǎng)地安全?！吨笇б庖?jiàn)》提出，在農房用地和規劃階段應盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害高易發(fā)區和隱患點(diǎn)、地下采空區、洪泛區等危險地段。

《指導意見(jiàn)》依據現行有關(guān)法律法規，對農房設計與施工實(shí)施分級分類(lèi)管理，明確農村低層住宅可以選用標準設計圖集，委托鄉村建設工匠施工。其他農村住宅、農村公共建筑應依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位進(jìn)行設計與施工。

鄉村建設工匠是農房建設的主力軍?！吨笇б庖?jiàn)》提出，要加強鄉村建設工匠培訓和管理，落實(shí)鄉村建設工匠施工質(zhì)量安全責任，目標是著(zhù)力培育一支扎根農村、服務(wù)農民、具有較高職業(yè)技能水平的鄉村建設工匠隊伍，為農房質(zhì)量安全提供施工保障。

問(wèn)：如何在規范管理的同時(shí)，為農民建房提供便利有效的技術(shù)指導和服務(wù)？

答：《指導意見(jiàn)》堅持以人民為中心，強調寓管理于服務(wù)。在依法審批的同時(shí)，也明確提出了一些便民舉措。要求縣級人民政府相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府優(yōu)化農房建設審批流程，推行“一個(gè)窗口”對外受理、建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

《指導意見(jiàn)》要求，為農民提供農房設計服務(wù)和全過(guò)程技術(shù)指導，滿(mǎn)足農民群眾合理建房需求。編制具有地域特色、鄉土特點(diǎn)的農房標準設計圖集，免費供村民選用。有條件的地區可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提供農房設計服務(wù)，滿(mǎn)足村民個(gè)性化建房需求。

《指導意見(jiàn)》提出，積極推進(jìn)“功能現代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調”的現代宜居農房建設，因地制宜促進(jìn)新結構、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應用，加快農村改廁及水電氣路信等配套設施建設，不斷完善農房使用功能，滿(mǎn)足村民現代生產(chǎn)生活需要。